時間: 2023年01月05日 18:43 | 作者：單號無憂 | 來源: 單號無憂物流網| 閱讀: 187次
推動危險品航空運輸更安全高效
——解讀《危險品貨物航空運輸臨時存放管理辦法》
日前，為進一步規范危險品貨物航空運輸臨時存放活動，保障危險品貨物航空運輸地面臨時存放安全，民航局發布了《危險品貨物航空運輸臨時存放管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》基于怎樣的編制背景？在編制過程中有哪些考慮，主要內容有哪些？記者就這些問題采訪了民航局運輸司有關負責同志。
應對新要求 實施新辦法
為規范危險品貨物航空運輸管理，早在2022年10月，民航局就下發了《危險品貨物航空運輸存儲管理辦法》。該辦法自2022年1月1日施行以來，對危險品貨物地面臨時存放活動安全管理起到了積極的促進作用，保障了航空運輸安全。
“近年來航空貨運的快速發展以及國家安全生產的新要求，對民航危險品貨物臨時存放安全管理提出了更高要求?！泵窈骄诌\輸司有關負責同志告訴記者。2022年，全國機場危險品貨物吞吐量達到103.9萬噸，同比增加10.4萬噸，同比增長11.1%。機場危險品貨物吞吐量已連續五年實現快速增長。2022年，全國能夠開展危險品航空運輸的機場數量達到80個，基本覆蓋大中機場，全年危險品貨物吞吐量千噸以上的機場達到25個。
“航空運輸危險品貨物的特點導致的獨有存放方式，與危險化學品生產、銷售、經營等領域的存儲方式方法差異明顯。在危險品貨物航空運輸的實際工作中，由于承運人及其地面服務代理人在收運至裝載的環節，以及在卸載至提取環節不可能做到無縫銜接，就是所謂的即收即裝、即卸即提，因此就產生了危險品貨物的臨時存放問題?！泵窈骄诌\輸司相關負責同志介紹說，全國機場的危險品貨物臨時存放方式主要有兩種。一種是各承運人及其地面服務代理人在普通貨物倉庫中隔離出一個相對獨立的區域對危險品貨物進行臨時存放，并輔助短時間的露天存放。全國大多數機場采用此方式，國際上也普遍采用這種方式。還有一種，是隨著危險品貨物航空運輸量的不斷增加，危險品航空運輸規模比較大的承運人及其地面服務代理人，如國貨航、東航、南航、首都機場、上海機場、廣州機場等開始建設獨立的危險品貨物專用倉庫，對航空運輸的危險品貨物進行存放。這些單位也同時使用普通貨物倉庫中隔離出相對獨立的區域對危險品貨物進行臨時存放。
實際上，從近年來發生的重大火災爆炸事故中得到的慘痛教訓，讓各相關政府管理部門都加大了對危險品存儲的監察力度，這進一步確保了航空運輸危險品臨時存放的安全。然而，由于相關部門的標準和要求不統一，也存在標準“打架”的問題，給危險品貨物航空運輸帶來了一定的阻力。另外，國際民航危險品運輸規則中涉及危險品臨時存放的要求極少，只有隔離和裝載的要求。
“當前，民航危險品貨物地面臨時存放活動依舊面臨監督管理交叉多、政策標準支撐少、安全保障設施設備少、智慧化程度低等突出問題，與民航高質量發展目標差距較大?！泵窈骄诌\輸司相關負責同志說。對此，自2022年至今，針對《危險品貨物航空運輸存儲管理辦法》實施以來發現的問題，結合國際危險品航空運輸規則以及國內法律規章的變化，民航局廣泛征集了航空公司、機場、政府部門人員以及民航危險品專家組成員等多方意見，深入企業了解實際情況，重新修訂原有的《危險品貨物航空運輸存儲管理辦法》，并變更名稱為《危險品貨物航空運輸臨時存放管理辦法》。
厘清責任邊界 明確職責分工
“我們在修訂過程中堅持以‘解決實際問題’‘保安全、促發展’為目標，以厘清責任邊界、明確職責分工、注重員工權益為主要內容，積極推動地面服務保障高質量發展?！泵窈骄诌\輸司相關負責同志說。
《管理辦法》厘清了監管權責。新修訂的《安全生產法》提出了“三管三必須”要求，《國務院安全生產委員會成員單位安全生產工作任務分工》再次明確由民航局負責危險品航空運輸監管?！豆芾磙k法》圍繞這些法律法規的新要求，結合2022年之前民航局與安監總局、生態環境部、海關總署簽署的文件，進一步明確了民航對于進入航空運輸環節的危險品貨物臨時存放活動的管理責任，且要求承運人和地面服務代理人主動承擔企業的主體責任，并提醒機場控制區以外的臨時存放活動需要遵守其他適用的法律法規以及國家強制標準。
不僅如此，《管理辦法》還明確了適用范圍。根據《管理辦法》，適用的主體是實際開展航空運輸危險品貨物臨時存放活動的承運人或地面服務代理人；適用的物品對象是危險品貨物，不包括含有危險品的郵件和行李；適用的活動是航空運輸臨時存放活動，不包括存儲經營活動，不包括航空器上的存放，不包括危險品貨物裝入或卸下集裝器以及裝卸機等操作時的臨時存放。
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